全國政協委員、教科文衛體委員會副主任,教育部原副部長李衛紅:

做好校園營養餐工作 助力貧困地區脫貧攻堅

今年4月,韓啟德副主席率九三學社中央和全國政協教科文衛體委員會聯合調研組,赴云南、寧夏就改進校園餐食管理工作實地調研。調研組認為,農村義務教育學生營養改善計劃實施成效顯著,學生受益,百姓歡迎。一是改善了學生營養健康狀況,二是促進了教育公平,三是推動了教育扶貧,四是對試點地區發展起到了帶動作用。但目前營養改善計劃實施過程中還存在一些問題和困難:營養餐補助范圍限定為鄉鎮,由于城鎮化進程加快,行政規劃變更為縣城后就不再享受補助;目前4塊錢的補助標準沒有考慮物價上漲等因素,難以滿足實際需要;營養改善計劃存在“擠出效應”,一些本應由家長承擔的伙食費不再承擔;學生營養膳食知識缺乏等。為此,建議:

一、 適時進行政策調整。中央有關部門應針對城鎮化進程加快等實際情況,將現有國家試點地區縣城義務教育學校納入營養改善計劃實施范圍,使這些學生也能享受到營養改善計劃;指導各地建立地方財政分擔機制,解決食堂從業人員待遇和食堂運行經費保障困難問題;建立學生膳食標準動態調整機制。

二、 提高規范化管理水平。落實地方主體責任,提高日常管理規范化水平;加強食品安全管理,防止發生食品安全事故;加強資金使用管理,提高資金使用效益;做好實名制信息管理,核實核準享受營養改善計劃學生人數。

三、 加強宣傳教育。制訂宣傳方案,認真總結、推廣各地在開展營養改善計劃工作中形成的有效做法;加大對學生食堂從業人員培訓力度;加強對教師、家長和學生的營養教育。

四、 加強監督檢查。加大營養改善計劃督導力度,加強各部門之間的協同配合,對營養改善計劃供餐管理、食堂建設、資金使用管理、信息公開公示和學生營養宣傳教育等方面進行全過程監督,督促各地進一步增強責任意識,把農村義務教育學生營養改善計劃打造成民生工程、放心工程、陽光工程。

全國政協委員,重慶市副市長屈謙:

推進校園營養配餐 增強學生體質健康

學生營養餐對于改善中小學生的營養,提高身體素質,具有重要意義。近年來,各地按照中共中央、國務院決策部署,通過實施營養改善計劃,推廣校園營養餐,中小學生體質得到明顯的提升。然而,學生營養餐仍存在一些薄弱環節,距“吃好”、“科學營養”還有一定差距。主要問題有:一是學生營養失衡問題日益突出,二是學生及家長營養知識匱乏,三是學生營養標準規范缺失。為此,建議:

一、 制定學生營養標準。在《國家膳食指南》的基礎上,制定國家層面的學生營養標準,鼓勵并指導各省市建立地方性的學生營養標準;推廣貴州、重慶等地制定學生營養食譜的做法,指導各地針對不同年齡段學生身體發育的營養需求,結合當地飲食資源和飲食習慣,開發一批成本合理、科學營養的菜譜指導目錄。

二、 加強學生營養綜合干預。強化學生營養監測評估,建立教育、衛生部門聯動機制,健全學生營養健康監測評估體系,通過體檢、體質健康標準測試等,動態跟蹤監測學生營養狀況,強化學生營養綜合干預,特別是對肥胖、營養不良等學生群體實施精細化綜合干預。

三、 切實加強營養知識全民教育。一是研究制定中小學營養知識教育綱要,指導各地編寫相應教材;二是加強營養知識宣傳陣地建設。調研了解,學生及家長實際獲得營養知識的渠道主要是公眾媒體,其中廣播電視占比83.4%,為此,應盡快建設科學性、權威性較強的營養知識普及平臺,培養全民科學的營養觀念和健康的飲食習慣。

全國政協常委,北京市第四中學校長劉長銘:

辦好學校餐廳 加強勞動教育

城市中小學基本上是用購買社會服務的方式來解決師生用餐問題。具體方式是:沒有餐廳的學校由餐飲公司集中配送盒飯,學生在教室就餐,教師主要是班主任負責管理;有餐廳的學校,采取托管的方式(不同于承包)解決就餐問題,即將學校餐廳委托有資質的餐飲公司管理,餐飲公司按照就餐人次和就餐標準收費,學校負責對餐飲公司進行監督。

農村學校餐飲存在的問題主要是飯菜品種和質量問題,由此造成農村學校一些學生吃零食現象比較嚴重,一些不合格食品在農村學生中有較大的消費市場。

學校(尤其是中小學)飲食行業是一個特殊的服務行業,學校餐飲應是微利甚至無利的服務行業,重在提供就業崗位,而不是獲利。

學校餐廳也應具有特定的教育功能。首先,學校餐廳應當是多功能的,但根據目前有關規定還不允許學校這樣做;其次,學校餐廳也是提供勞動鍛煉的場所。這不僅是為了解決部分學生的生活問題,也是為了在全體學生中倡導勞動光榮、自食其力的生活態度,這是學生社會實踐的一種形式,是培養學生社會能力、工作能力、服務意識和職業精神的重要途徑。為此,建議:

一、 學校標準化建設中要求新建學校一定要有餐廳,由于歷史原因取消餐廳的學校要重新建設,根據學校教育工作特殊性,對餐廳多功能性作出明確規定。

二、 學校餐飲是一個特殊服務行業,國家應針對這一特殊行業,制定相應行業標準和法規,規范和引導其健康發展。

三、 在中小學大力加強勞動教育。小學以精神鼓勵為主,中學開展勤工儉學探索。要針對學校教育的特點,制定相應法規,確保學校開展此類活動的合法性。

全國政協委員,湖南省政協副主席張大方:

加大營養餐資金管理 提高使用效率

農村義務教育學生營養改善計劃是個好政策。但在實施過程中,出現了浪費、挪用和閑置的情況。歸納為四個方面:一是食堂臨聘人員工資及養老保險,學校和縣級財政無法解決,只能擠占學生伙食費;二是食堂運營和基礎設施改善,轉嫁于學生餐食中;三是參與餐食管理的教師的補貼,從學生餐食費用中發放;四是集中配送、定點采購成本高于市場均價。

為加強管理,減少浪費,避免閑置,建議:

一、 針對營養課間餐,建議在省級層面開展招投標,統一確定5~10家有實力的營養課間餐供應商。各縣分別選擇其中一家,供餐協議一年一簽。這樣質量有保證,服務跟上來,價格會下降,從而讓吃到學生嘴里的營養最大化。同時,應根據各地實際,科學制定營養膳食計劃,不必一律蛋奶,還應兼配學生愛吃的各類特色副食,最大限度地減少浪費。

二、 由各省級財政統籌解決學校食堂用工編制問題,或者以政府購買服務方式外聘人力服務。中央有關部門應督促省市級財政落實配套資金,將各轄區內學生食堂臨聘人員工資和社會保險、設備添置、維護等費用納入財政預算或給予財政補貼。地方在實施大宗商品招投標過程中,應選定多家定點配送單位,控制配送價格不得高于市場均價,形成良性競爭,避免壟斷經營帶來利益輸送。

三、 針對結余資金閑置問題,建議有針對性地用于中西部地區農村學校食堂危房改造和陳舊設施設備的更新。中央財政可繼續安排學校食堂建設專項資金,力爭再用3年時間,全面完成對尚未達標的中西部鄉鎮中心完小及以上的農村學校食堂的標準化改造。

全國政協委員,中國疾控中心病毒病預防控制所副所長董小平:

加強對“農村義務教育學生營養改善計劃”的宣傳和研究工作

“農村義務教育學生營養改善計劃”是一項長期的系統工程,涉及資金投入和安全使用、食品安全和營養要素配伍、餐食制備和飲食習慣、部門協同和社會參與。各個地區由于經濟、地理、民族文化、生活習慣等的不同,在計劃實施過程中也存在著一定的異同。根據教育部的介紹,計劃整體運行良好,未出現重大的食品安全和資金安全問題。但此項功在當代、惠及長遠的民生工程的宣傳工作略顯薄弱。對此,建議:

一、 開展多形式的成效宣傳活動。建議由教育部門牽頭,聘請專業隊伍制作記錄或科教片,系統地介紹計劃的產生、實施、成效和對中華民族長遠的影響。讓曾經受益和正在受益的孩子們和家長,每日為孩子提供餐飲的食堂工作人員,基層落實計劃的老師和干部們走上前臺,以多種方式發出心聲,說出感想。同時,營養專業隊伍、教育專業隊伍也可配合開展相關的科學普及和科學促進活動。

二、 積極開展營養改善機關的科學研究工作。計劃的實施涉及政策制定、行政管理、資金管理和使用、食品安全、營養要素配伍、兒童生理和心理指標改善、學習能力和成績影響、教師負擔和心理改變、家庭負擔影響和改善、社會效應等諸多方面,產生出了大量的數據。建議設立專項研究計劃,開展嚴謹的科學研究,獲得更為詳盡可信的科學數據和結論,并以科學論文和研究報告的形式在國內國際學術期刊上發表,為計劃的進一步實施、調整提供科學依據。

全國政協委員,上海市教育科學研究院副院長胡衛:

建立健全“農村義務教育學生營養改善計劃”監測評價體系

“農村義務教育學生營養改善計劃”實施5年來,成效明顯。同時,由于缺乏連續不間斷的監測評價,很多地方拿不出定量數據分析,因此對于計劃執行的實際成效,還難以做出準確判斷。為了提高計劃的實施實效,促進農村學生身體生長發育和體質增強,迫切需要建立一個持續、科學的監測評價體系。對此,建議:

一、 著眼于制度建設。建議建立一個持續、科學的學生營養改善計劃實施監測評價體系,形成監測評估、數據研究和信息發布使用的整套制度,為完善營養改善計劃政策,優化政府、社會、學校等各種資源配置和補好管理短板提供科學決策依據。

二、 建立監測指標體系。借鑒相關國際組織的監測工具,結合中國國情,構建一套學生營養改善計劃實施監測評估指標體系。其總體框架應包含餐食營養模塊、學生體質模塊和相關影響因素模塊。

三、 建立監測中心。通過對監測數據的分析和處理,回答營養餐改善計劃實施后,學生營養和體質處于怎樣的水平?農村地區的學生營養健康體質,跟城市的學生營養健康體質比較,到底處在怎樣的水平?投入水平與學生營養、體質狀況間的關系如何等問題。

全國政協委員,北京市委教育工作委員會原常務副書記張雪:

以實施營養餐改善計劃為契機加強對學生立德樹人的教育

國家實施農村義務教育學生營養餐改善計劃是一項功德性事業,要將其深入扎實推進。我們在關注孩子們吃飽吃好、科學膳食基礎上,還應以實施營養餐改善計劃為抓手、為載體,與立德樹人、加強對孩子們的教育緊密結合。

營養餐改善計劃實施五年來,成績顯著,但尚存在一些亟待解決的問題,如部分家長和孩子認為是本應該得到的國家資助,家長并沒有身體力行加強對孩子的教育;一些孩子不懂得珍惜,等等。雖然只是局部問題,但應當高度重視。為此,建議:

一、 教育部應當對各有關省市及地方教育部門提出要求,結合營養餐改善計劃實施,普遍對學生進行感恩教育,勤儉節約、儉以養德的教育,熱愛勞動的教育,不斷豐富社會主義核心價值觀教育的內容和形式,讓學校、社會、家庭共同關注孩子身心健康成長。

二、 中西部各有關省市及教育部門認真實施,創新形式,落實學校主體責任,認真開展“少年傳承中華傳統美德”系列教育活動,可通過主題班會、隊會、開辦家長學校等方式,注重培育學生的情商,并根據中小學生不同年齡層次的特點,編寫學生餐科普教材、繪本和公益廣告,不斷探索情境教育法、榜樣示范法、活動體驗法等多種載體,增強教育實效。

三、 根據當地自然條件和生產實際,開辟小農場(小牧場),開展“食育+勞育”實踐養成教育,培養學生熱愛勞動、珍惜糧食的良好習慣。

四、 建立激勵與約束機制,適時總結好的省市和學校的做法,采用現場觀摩、媒體報道等多種形式,推廣可示范可復制的成功經驗,同時加強督促檢查,將教育的軟指標變成硬約束,真正促進學生全面健康成長。

全國政協委員,成都市政協副主席戴曉雁:

建立學生營養餐負面清單制度

將“負面清單管理模式”引入學生營養餐管理,同時運用“負面清單”和“正面清單”,有利于厘清政府、學校、供餐企業各自的行為邊界及權限,破解政府、學校無限責任的現狀,有利于學生營養餐管理的公開透明,對政府依法監管、社會依法監督學生營養餐具有重要作用。對此,建議:

一、 建立學生營養餐管理負面清單制度,加強政府執法監管、社會依法監督。法律法規要明確列出禁止進入學校食堂從業人員類別和企業清單,明確學校食堂禁止經營的食品種類和加工方法,明確學生餐營養不得低于最低標準,明確食堂從業人員配置的最低比例,明確政府管理部門和學校不得以學生營養餐作為收入手段等。政府執法監管和社會依法監督雙管齊下,杜絕壟斷和暗箱操作,形成政府、學校和社會共治局面。

二、 建立學生營養餐安全信用檔案和管理約談檔案。對提供學生營養餐的所有企業建立信用檔案,列出監管事項清單,公開、嚴格執法監督,并定期向社會公開監管信息,建立標準化監督程序和規范;建立常態化學生營養餐服務企業約談制度,建立約談檔案;建立學生營養餐服務企業排除機制,凡嚴重失信、違反法律法規受過處罰或被追究刑事責任的企業,不得再涉足任何與學生營養餐服務相關的生產經營活動;建立學生營養餐緊急情況應急處理機制,明確政府、學校、企業的行為責任邊界及相應權限,建立“政府履行職責、市場提供服務、學校自主選擇、行業自律管理、職能部門依法監管”的學生營養餐保障體系,探索建立“公益性投入與市場化運作相結合”的運行機制,穩步推進中小學營養餐創新管理和現代化。

全國政協委員,中國食品藥品檢定研究院標準物質與標準化管理中心主任肖新月:

提高校園食堂從業人員的薪酬待遇

在九三學社中央組織的對云南、寧夏、江西、福建、貴州等地的情況調研中,各地普遍反映,學校食堂從業人員缺口大、隨意性強,待遇低,管理難。

主要表現在:一是農村中小學的食堂從業人員嚴重不足,流動性更大,大部分年齡偏大,文化程度低,責任意識淡薄,缺乏相關培訓。二是校餐管理人員多為兼職,甚至今年你管、明年他管。并且,縣級和鄉鎮中心校食堂財務人員嚴重不足,基本是教師兼任,多不具備財務專業知識,使改進校餐管理更加困難。三是中央和省里要求“食堂從業人員與就餐學生之比不低于1:100的比例足額配齊,食堂從業人員工資、社保納入地方財政預算,不擠占學校公共經費和營養改善補助金”,但是基層很難做到,尤其在經濟不發達的地區,有些學校將營養餐補貼與其他資金一并混入學校總經費中支出。為此,建議:

一、 在《農村義務教育學校食堂管理暫行辦法》的基礎上,出臺補充政策,要求應根據學校學生就餐規模,做好定崗、定責、定薪工作,合理配置專兼職人員。既要規定聘用一定數量的餐食制作工人,還要明確必須配備1個專職食堂管理人員。對于千人以上的學校,應按照不相容崗位,分設采購、加工、保管、會計、出納、食品安全管理等工作崗位。

二、 建立中央和地方各級財政分擔從業人員工資補貼保障機制,由國家負責按最低工資標準給貧困地區核撥食堂從業人員工資,由地方財政負責解決五險、培訓費用以及增補的薪酬。明確學校食堂從業人員工資待遇的標準與等級,尤其是廚師,讓食堂從業人員招得來,留得住,好管理。

全國政協委員周鋒:

引導社會力量參與校園餐食供應及管理

農村義務教育階段學生營養改善計劃啟動實施以來,成效明顯。但不少地方政府和學校表示,仍然有很大困難,主要是作為責任主體和行為主體的縣級政府財力有限,資金缺口大,許多學校餐食硬件軟件建設欠債多;一些學校改善教學條件提高教學質量的任務本已很重,校長、教師還要為餐食分心出力,壓力更大。總之,很多地方政府和學校擔心后續工作難以持續。

現有的實施模式是在政府主導下,以行政指令的方式,通過政府部門和學校加以推進落實。這種方式的好處是力度大,短時間內推進落實見效快,但難以持久;行政手段層層下達指令,難免一刀切,對不同地區不同情況缺乏針對性,效果有限。為此,建議:

一、 因地制宜制訂農村義務教育學生營養改善實施計劃,注重實效,不搞一刀切。

二、 制定相關政策規范,制定向學校供餐的企業、單位和個人必須具備的資質和相關標準。

三、 創造一定條件,引導、鼓勵社會力量和市場參與實施計劃,如通過公開招投標等方式確定合適的企業參與學校的供餐;加強事中、事后的監管和評估,按照相關法規政策,組織包括社會在內的各方對供餐企業或單位進行檢查監督。

四、 把原先政府為實施營養計劃而增加的投入,以購買服務的方式,補貼給企業或社會組織。對于社會供餐企業,政府應在法律允許范圍內,在場地租金、水電費用、稅收等方面予以適當傾斜和補貼。

五、 政府牽頭建立公開的信息化管理平臺,充分利用信息技術,將學校的供餐全過程進行信息化管理,提高規范性和透明度,降低管理成本,提高管理效率,并便于各方監督。